近年來，以網(wǎng)約車、共享單車、順風(fēng)車、共享汽車等為代表的出行新業(yè)態(tài)已經(jīng)深度改變了城市交通。
12月24日，第二屆“分享經(jīng)濟(jì)·綠色出行”高峰研討會在廣東省珠海市舉行，與會嘉賓圍繞“城市交通高質(zhì)量發(fā)展與治理體系現(xiàn)代化”這一主題，就分享經(jīng)濟(jì)和綠色出行兩大熱點(diǎn)展開研討。
而其中網(wǎng)約車作為重要的新業(yè)態(tài)之一，也是大會研討的重點(diǎn)。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松帶來《網(wǎng)約車行業(yè)困境的協(xié)同治理》的主題演講，他表示，當(dāng)前我國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的困境有三個方面：
網(wǎng)約車區(qū)別于巡游車主要在于線上線下分離特性：網(wǎng)約車平臺公司有獨(dú)立線上能力資質(zhì)要求，也長于線上能力，而線下車管與司管能力較為缺乏，兩者之間存在脫節(jié)。
地方主管部門對線下能力要求難于與全國性平臺公司對接，監(jiān)管需求與制度設(shè)計之間存在分離。
網(wǎng)約車汽車租賃公司作為運(yùn)輸證持有人，屬于網(wǎng)約車法律關(guān)系主體，但相關(guān)交通管理政策與法律規(guī)范缺少引導(dǎo)性要求，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險部分集聚于該領(lǐng)域。
網(wǎng)約車信息聚合平臺橫空出世，符合國家發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)良性市場結(jié)構(gòu)的形成，但聚合信息平臺發(fā)展無國家統(tǒng)一政策，僅有國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》原則性意見。
聚合平臺發(fā)展過程中同時不斷面臨新的問題：平臺是否需要準(zhǔn)入許可？平臺與接入網(wǎng)約車平臺公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定？聚合平臺及平臺內(nèi)接入公司如何提供品質(zhì)化、多樣化服務(wù)？
3、駕駛員權(quán)益保障缺乏“穩(wěn)定之錨”
網(wǎng)約車駕駛員與平臺公司之間靈活關(guān)系是中國網(wǎng)約車立法重大突破，但兩者關(guān)系未定也是網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展重大隱憂。
網(wǎng)約車司機(jī)收入、勞動強(qiáng)度等系當(dāng)前網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障的難題。
美國新澤西州近日認(rèn)定，Uber司機(jī)應(yīng)當(dāng)屬于Uber公司員工，因此Uber需要為其繳納社保。但過去4年中，Uber一直把司機(jī)當(dāng)作獨(dú)立外包員工，并未繳納相關(guān)金額及相應(yīng)稅金。新澤西州要求Uber補(bǔ)繳5.3億美元欠稅，同時支付1.19億美元利息。
顧大松認(rèn)為，網(wǎng)約車行業(yè)難題也正在求解探索中，如廈門網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)的突破、深圳市網(wǎng)約車行政立法的嘗試、網(wǎng)約車行業(yè)“先行賠付”聯(lián)合承諾、行業(yè)組織的駕駛員“幫扶基金”等都是行業(yè)探索的嘗試。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心博士張晚笛分析了聚合出行與網(wǎng)約車規(guī)范運(yùn)營現(xiàn)狀。
她認(rèn)為，當(dāng)下網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀是服務(wù)質(zhì)量成為行業(yè)新驅(qū)動力，網(wǎng)約車行業(yè)已經(jīng)過了高速增長階段，平臺之間的競爭將步入拼服務(wù)時期，個性服務(wù)需求升溫，用戶在響應(yīng)速度、價格、舒適性、安全性、便捷性等方面均有著不同的需求，定制化的網(wǎng)約車服務(wù)或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/span>
張晚笛認(rèn)為，當(dāng)下網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題是合規(guī)化進(jìn)程仍需推進(jìn)，平臺證、車證、認(rèn)證辦理還存在諸多問題；巡游車行業(yè)發(fā)展受網(wǎng)約車沖擊較大，行業(yè)合力不足，新舊業(yè)態(tài)融合意愿不高。
對于行業(yè)提出了一些建議，一、穩(wěn)步推進(jìn)促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展；二、強(qiáng)化網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管；三、繼續(xù)推動網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程；四、積極探索行業(yè)新模式。
會上還探討了聚合模式這一新業(yè)態(tài)：
一、匯聚運(yùn)力整合資源，聚合出行平臺掌握更大運(yùn)力，能統(tǒng)一調(diào)配行業(yè)資源，在派單過程中更方便實(shí)現(xiàn)就近派單，用戶能夠同時掌握不同品牌的服務(wù)類型，計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可選擇個性化服務(wù)，有效提升出行體驗。
二、避免市場壟斷，提質(zhì)增效，聚合模式可打破既有大平臺行業(yè)壟斷的格局，維護(hù)公平競爭的市場秩序，聚合模式節(jié)省了網(wǎng)約車平臺的流量獲取成本，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以將資源用于提升服務(wù)安全保障，應(yīng)急處理和客服能力等方面，從而提升服務(wù)質(zhì)量，改善出行體驗。
三、匯集數(shù)據(jù)，提供決策支持，聚合平臺可作為監(jiān)管部門和眾多運(yùn)營平臺間的紐帶，有望實(shí)現(xiàn)“政府主管平臺，平臺協(xié)管運(yùn)營商”的監(jiān)管新模式，提升行業(yè)監(jiān)管效率。
四、為一站式出行搭建基礎(chǔ)，而聚合平臺具備聚合多種出行方式的潛力，未來現(xiàn)有業(yè)務(wù)與高鐵、航空、輪渡等城際間出行方式有機(jī)融合后，可為提供一站式出行服務(wù)搭建基礎(chǔ)。
當(dāng)然，聚合模式也存在一些關(guān)鍵問題，如聚合平臺在行業(yè)中扮演什么角色？聚合平臺由誰監(jiān)管？聚合平臺需要承擔(dān)什么責(zé)任？
針對這些問題，張晚笛認(rèn)為，一、應(yīng)加強(qiáng)對接入的平臺公司的資質(zhì)審核；二、加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司的管理，包括保證實(shí)際承運(yùn)車輛、人員的合法資質(zhì)，否則造成乘客損失的，同樣應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三、接入的網(wǎng)約車平臺公司提出相應(yīng)要求，保障60號令中對平臺公司有關(guān)要求落實(shí)到位。
具體如何判定還有待司法實(shí)踐進(jìn)一步探索和檢驗。網(wǎng)約車牌照申請|網(wǎng)約車系統(tǒng)開發(fā)|網(wǎng)約車軟件開發(fā)|共享汽車系統(tǒng)開發(fā)|城際車系統(tǒng)開發(fā)|貨運(yùn)系統(tǒng)開發(fā)
