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一、導(dǎo)言

近年來(lái)，隨著高鐵、民航的大發(fā)展以及私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)快速增長(zhǎng)，交通出行的供需格局發(fā)生了重大變化。一方面，廣大人民群眾出行方式有了更多選擇，對(duì)便捷、品質(zhì)、可靠的美好出行需求愈加強(qiáng)烈；另一方面由于傳統(tǒng)班線客運(yùn)長(zhǎng)期不變的“四定”服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足出行需求變化，造成市場(chǎng)占有率及行業(yè)核心指標(biāo)逐年下滑。2020年新冠疫情的爆發(fā)，進(jìn)一步加速了行業(yè)下滑態(tài)勢(shì)，班線減班、停運(yùn)現(xiàn)象愈加突出，客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站現(xiàn)金流日漸枯竭，客運(yùn)主業(yè)虧損、車(chē)站關(guān)停的現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，全行業(yè)衰退的多米諾骨牌已經(jīng)倒下，生存發(fā)展正面臨重大危機(jī)和挑戰(zhàn)。

在此極端困境面前，業(yè)內(nèi)許多企業(yè)不等不靠、自我革命，以回歸道路客運(yùn)便捷性、靈活性為核心，秉持“以用戶(hù)為中心”的理念，將現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新開(kāi)展了“門(mén)到門(mén)”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的定制客運(yùn)業(yè)務(wù)，銜接機(jī)場(chǎng)、高鐵的聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)，更加垂直細(xì)分的公商務(wù)用車(chē)、校園專(zhuān)線、健康專(zhuān)線等個(gè)性化出行服務(wù)，以及站運(yùn)游融合發(fā)展等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢(shì)，全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展曙光初現(xiàn)。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》以及國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺(tái)，為今后道路客運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)。努力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，迫切需要全面審視當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的困難和困難，剖析深層次原因和不足，深入研判未來(lái)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措以及相關(guān)配套政策。

2021年5月，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)客運(yùn)與站場(chǎng)分會(huì)下發(fā)了《道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)方案》，得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)可和支持。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)客運(yùn)與站場(chǎng)分會(huì)在認(rèn)真梳理、綜合分析各地反饋的調(diào)查問(wèn)卷基礎(chǔ)上，又先后走訪相關(guān)企業(yè)，實(shí)地調(diào)研交流，最終形成本調(diào)研報(bào)告，以期為業(yè)內(nèi)企業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒，為政府部門(mén)科學(xué)施策提供參考。

二、 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

本次行業(yè)調(diào)查共收到來(lái)自221家企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷，涉及16個(gè)省份。56%的受調(diào)查企業(yè)全部涵蓋了道路運(yùn)輸（旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)）及相關(guān)業(yè)務(wù)（站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、汽車(chē)維修、駕駛員培訓(xùn)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；44%的受調(diào)查企業(yè)基本涵蓋上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。62%的受調(diào)查企業(yè)為道路旅客運(yùn)輸一級(jí)企業(yè)，38%為二級(jí)及以下企業(yè)。

（一） 班線客運(yùn)專(zhuān)題

1、 經(jīng)濟(jì)效益、客運(yùn)量、班次數(shù)、實(shí)載率情況

? 2020年度經(jīng)濟(jì)效益情況

此次受調(diào)查的客運(yùn)企業(yè)2020年度班線客運(yùn)業(yè)務(wù)均出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損。

? 客運(yùn)量較2019年同期下降約40+%

? 客運(yùn)班次數(shù)較2019年同期下降30+%

? 班車(chē)平均實(shí)載率30+%

? 2021年春運(yùn)較2019年春運(yùn)客流下降60+%

2、 班線客運(yùn)剩余運(yùn)力轉(zhuǎn)為包車(chē)客運(yùn)情況

3、 在城市市區(qū)、縣城城區(qū)的客運(yùn)班線主要途經(jīng)地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)

4、 途經(jīng)線路有無(wú)備用路線

5、 起訖地客運(yùn)站點(diǎn)是否實(shí)行備案制

6、 班車(chē)能否在不同班線（800公里以上班線除外）上調(diào)配

7、 從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在200公里以?xún)?nèi)的客運(yùn)車(chē)輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制的規(guī)定實(shí)際執(zhí)行情況

8、 班車(chē)客運(yùn)面臨的主要困難

? 由于停靠點(diǎn)設(shè)置要求不明確，站外上客又面臨被處罰，造成班車(chē)實(shí)載率低且旅客出行不便的問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法有效解決

? 班車(chē)客運(yùn)閑置運(yùn)力問(wèn)題愈加突出，但轉(zhuǎn)為旅游包車(chē)運(yùn)力、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等缺乏扶持政策，提前報(bào)廢企業(yè)損失巨大

? 增加配客點(diǎn)難度較大，節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸難以落地

（二） 客運(yùn)站專(zhuān)題

1、 經(jīng)濟(jì)效益情況

受調(diào)查的汽車(chē)客運(yùn)站2020年度均虧損嚴(yán)重

2、 電子客票應(yīng)用情況

3、 對(duì)班線客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展定制客運(yùn)的看法

4、 除基本站務(wù)功能外，客運(yùn)站已開(kāi)展哪些相關(guān)業(yè)務(wù)

5、 客運(yùn)站面臨的主要困難有

? 客流下滑趨勢(shì)仍在持續(xù)，經(jīng)營(yíng)虧損日益加劇

? 站務(wù)人員分流壓力大

? 疫情防控的相關(guān)投入大

? 智能化建設(shè)缺乏資金

? 車(chē)站轉(zhuǎn)型尚須政策推動(dòng)（新客規(guī)雖有規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在政策瓶頸）

6、 相關(guān)政策建議

? 明確客運(yùn)站公益性或準(zhǔn)公益性屬性，建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制

? 建立疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制

? 對(duì)“智慧車(chē)站”建設(shè)或改造給予一定的資金支持

? 出臺(tái)客運(yùn)站綜合開(kāi)發(fā)的細(xì)化政策，盤(pán)活客運(yùn)站資源，維系客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)

（三） 定制客運(yùn)專(zhuān)題

1、 《新客規(guī)》涉及“班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)”的實(shí)施細(xì)則是否出臺(tái)

2、 對(duì)于定制客運(yùn)與班線客運(yùn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

3、 定制客運(yùn)的市場(chǎng)空間與潛力

4、 至2020年底，企業(yè)是否已開(kāi)展定制客運(yùn)業(yè)務(wù)？

5、 定制客運(yùn)的線路占企業(yè)總班線數(shù)的比例

6、 定制客運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)情況

7、 定制客運(yùn)業(yè)務(wù)主要采取何種運(yùn)營(yíng)模式

8、 已開(kāi)展的定制客運(yùn)業(yè)務(wù)類(lèi)

9、 定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式主要有

10、 定制客運(yùn)業(yè)務(wù)總體效益情況

11、 定制客運(yùn)車(chē)輛的座位數(shù)情況

12、 大型客車(chē)（如49座以上）開(kāi)展定制客運(yùn)情況

13、 營(yíng)運(yùn)里程分布情況

14、 定制客運(yùn)車(chē)輛分類(lèi)（按動(dòng)力）

15、 車(chē)站對(duì)定制客運(yùn)（站外上客點(diǎn)）票款是否收取站務(wù)費(fèi)？

16、 申請(qǐng)定制客運(yùn)的

17、 新增定制客運(yùn)車(chē)輛的許可方式

18、 定制客運(yùn)車(chē)輛是否進(jìn)站

19、 所在地網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)變相從事城際專(zhuān)線情況

20、 開(kāi)展定制客運(yùn)前是否需要征求訖點(diǎn)地對(duì)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)

21、 開(kāi)展定制客運(yùn)前是否需要征求相關(guān)車(chē)站的意見(jiàn)

22、 定制客運(yùn)較班線客運(yùn)的票價(jià)水平

23、 定制客運(yùn)較傳統(tǒng)班線在服務(wù)方面有哪些亮點(diǎn)

24、 定制客運(yùn)的旅客滿(mǎn)意率

25、 認(rèn)為定制客運(yùn)的發(fā)展路徑主要靠什么？

26、 開(kāi)展定制客運(yùn)的難點(diǎn)主要有

（一）政策層面

? 定制客運(yùn)的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)

? 新增定制客運(yùn)車(chē)輛難度大（如采取1：1置換）

? 9座及以下定制客運(yùn)車(chē)輛執(zhí)行大客車(chē)限速要求

? 9座及以下定制客運(yùn)車(chē)輛夜間（22時(shí)至次日6時(shí)）行駛速度須執(zhí)行不得超過(guò)日間限速80%的要求

? 機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及單程運(yùn)營(yíng)里程在200公里以?xún)?nèi)的定制客運(yùn)車(chē)輛，仍受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制

? 7座定制客運(yùn)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于班車(chē)客運(yùn)，無(wú)法從事臨時(shí)小批量包車(chē)業(yè)務(wù)及網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)

? 部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信拼車(chē)群變相從事城際客運(yùn)，存在監(jiān)管盲區(qū)

（二）企業(yè)層面

? 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)定制客運(yùn)存在疑惑

? 班線承包人對(duì)在所經(jīng)營(yíng)的班線上開(kāi)展定制客運(yùn)抵制且自身無(wú)意愿經(jīng)營(yíng)定制客運(yùn)

? 受部分對(duì)營(yíng)企業(yè)是否同步開(kāi)展定制客運(yùn)的制約

? 受部分同一班線經(jīng)營(yíng)主體（客運(yùn)企業(yè)）的制約

? 部分車(chē)站抵制

? 沒(méi)有合適的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

? 對(duì)定制客運(yùn)的運(yùn)作流程、關(guān)鍵點(diǎn)等不了解

（四） 聯(lián)程運(yùn)輸專(zhuān)題

1、 所在地（或周邊）機(jī)場(chǎng)有無(wú)客運(yùn)站

2、 機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站的歸屬主體

3、 有無(wú)開(kāi)展機(jī)場(chǎng)至市區(qū)及周邊地市的機(jī)場(chǎng)班線

4、 機(jī)場(chǎng)班線的運(yùn)行主體是？

5、 開(kāi)展空巴運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)主要有？

? 客運(yùn)企業(yè)新辟機(jī)場(chǎng)班線的許可難度較大（主要為機(jī)場(chǎng)體制原因）

? 客運(yùn)車(chē)輛（含定制車(chē)輛）進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)難度較大（社會(huì)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)高且旅客換乘不便）

? 部分機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高

? 空巴換乘引導(dǎo)標(biāo)識(shí)不全、不明顯

? 部分機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站售票系統(tǒng)未納入省域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

? 客運(yùn)車(chē)輛上客點(diǎn)距離機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓較遠(yuǎn)，換乘不方便

? 旅客在線預(yù)訂車(chē)票不便

? 從事線路固定的機(jī)場(chǎng)快線仍然受受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制

6、 所在地（或周邊）高鐵站有無(wú)客運(yùn)站

7、 高鐵站至周邊地區(qū)的班線情況

8、 開(kāi)展公鐵運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)主要有

? 新辟高鐵班線的許可難度較大

? 公鐵換乘引導(dǎo)標(biāo)識(shí)有待完善

? 從事線路固定的高鐵快線仍然受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制

（五） 城際公交化改造專(zhuān)題

1、 所屬企業(yè)有無(wú)開(kāi)展城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式

2、 開(kāi)展城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式的效果如何

3、 營(yíng)運(yùn)里程

4、 車(chē)型分類(lèi)（一） 

5、 車(chē)型分類(lèi)（二）

6、 票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

7、 安檢情況

8、 實(shí)名制要求（市際、省際）

9、 推廣城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)行模式的難點(diǎn)主要有

? 暫未納入城市公交體系

? 執(zhí)行公交票價(jià)，但無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)貼不到位

? 企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位

? 車(chē)輛購(gòu)置無(wú)補(bǔ)貼

? 城市公交站、場(chǎng)無(wú)法共享

? 安檢、實(shí)名制（省、市際毗鄰公交）要求需增加人員、設(shè)備等成本投入

（六） 運(yùn)游融合專(zhuān)題

1、 旅游包車(chē)運(yùn)力審批方式

2、 旅游包車(chē)運(yùn)力能否滿(mǎn)足需要

3、 運(yùn)游業(yè)務(wù)是否開(kāi)展

4、 已開(kāi)展運(yùn)游業(yè)務(wù)的主要模式（按比例測(cè)算一下、橫軸為百分比）

5、 運(yùn)游業(yè)務(wù)開(kāi)展的主要獲客渠道 

6、 運(yùn)游業(yè)務(wù)開(kāi)展的成效？

7、 面臨的主要困難有哪些？

? 客運(yùn)站升級(jí)改造旅游集散中心需要政策、資金支持

? 景區(qū)直通車(chē)開(kāi)行難（因景區(qū)無(wú)客運(yùn)站點(diǎn)難以滿(mǎn)足“三不進(jìn)站六不出站”要求、線路審批難、安全監(jiān)管要求高等）

? 新辟機(jī)場(chǎng)、高鐵站至周邊景區(qū)的旅游專(zhuān)線有難度

? 旅游專(zhuān)線車(chē)輛在城區(qū)的賓館、公交站等不能上客，造成游客不便

? 部分地區(qū)旅游包車(chē)運(yùn)力不足，新增運(yùn)力難度大、周期長(zhǎng)，中小型旅游包車(chē)運(yùn)力尤為缺乏

? 面臨自有旅行社或平臺(tái)獲客能力低與使用OTA平臺(tái)的傭金高、不可控的矛盾

（七） 信息化建設(shè)專(zhuān)題

1、 自有線上平臺(tái)情況 

2、 企業(yè)信息化系統(tǒng)

3、 面臨的主要困難有哪些？

? 缺資金，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)所需資金巨大，難以憑一已之力長(zhǎng)期持續(xù)投入

? 缺人才，尤其是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才

（八） 疫情常態(tài)化下相關(guān)扶持政策落實(shí)情況專(zhuān)題

1、 財(cái)稅金融優(yōu)惠政策 

2、 社會(huì)保險(xiǎn)減免政策

3、 營(yíng)運(yùn)車(chē)輛保險(xiǎn)優(yōu)惠政策

4、 對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站購(gòu)買(mǎi)的疫情防控物資相關(guān)支出給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

5、 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金、進(jìn)行貼息補(bǔ)助等方式支持企業(yè)對(duì)沖疫情影響

6、 省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車(chē)輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶(hù)優(yōu)惠

7、 相關(guān)平臺(tái)服務(wù)商免收或降低疫情防控期間道路客運(yùn)企業(yè)衛(wèi)星定位系統(tǒng)、主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)等運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用

8、 面臨的困難

? 部分國(guó)家已出臺(tái)的扶持政策未落實(shí)到位

? 大部分省未出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策

三、 當(dāng)前行業(yè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分析

（一） 市場(chǎng)方面

1、 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系的深遠(yuǎn)影響

鐵路方面，至2020年末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程14.63萬(wàn)公里，其中高鐵3.8萬(wàn)公里，覆蓋95%的100萬(wàn)人口及以上的城市，“四縱四橫”高速鐵路主骨架全面建成，“八縱八橫”高速鐵路主通道和普速干線鐵路加快建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域城際鐵路快速推進(jìn)。民航方面，境內(nèi)通航城市已達(dá)234個(gè)，國(guó)內(nèi)航線4568條。隨著高鐵、民航的大發(fā)展，道路客運(yùn)在綜合交通體系的出行分擔(dān)率占比日益降低，這一趨勢(shì)仍將持續(xù)。

2、 私家車(chē)增長(zhǎng)迅猛

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月，全國(guó)私家車(chē)擁有量達(dá)2.29億輛，較2012年的8613萬(wàn)輛增長(zhǎng)165%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民收入水平的提升，私家車(chē)保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)道路客運(yùn)將形成了巨大分流。

3、 新業(yè)態(tài)沖擊巨大

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，以網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)為代表的互聯(lián)網(wǎng)出行新業(yè)態(tài)正加速改變?nèi)罕姷某鲂蟹绞揭约俺鲂惺袌?chǎng)格局。由于政策法規(guī)及監(jiān)管手段相對(duì)滯后，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借助市場(chǎng)壟斷地位，以網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)名義實(shí)質(zhì)或變相從事道路客運(yùn)的問(wèn)題日益突出，損害了合規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂了公平、公正的市場(chǎng)秩序。

（二） 行業(yè)方面

1、 改革魄力不堅(jiān)定

道路客運(yùn)企業(yè)十幾年的快速發(fā)展，更多依賴(lài)政策保護(hù)和線路資源的相對(duì)壟斷。在當(dāng)前出行選擇多樣化，出行需求品質(zhì)化、便捷化的趨勢(shì)下，許多企業(yè)仍固守傳統(tǒng)班線，仍坐等旅客上門(mén)，仍寄希望于政策保護(hù)，既往成功的發(fā)展路徑和慣性思維已成為當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大羈絆。缺乏自我革命、斷臂求生的勇氣和魄力，造成企業(yè)無(wú)法跨入轉(zhuǎn)型發(fā)展的第二增長(zhǎng)曲線。

2、 核心價(jià)值不突出

一是尚未從“以企業(yè)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩?hù)為中心”。客運(yùn)企業(yè)提供的服務(wù)（產(chǎn)品）在時(shí)間性、便捷性、舒適性等方面沒(méi)有做到以旅客出行需求為導(dǎo)向；二是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。“速度慢、服務(wù)差、不舒適、不便捷、不安全”或許是當(dāng)下道路客運(yùn)在百姓心目中的標(biāo)簽；三是行業(yè)發(fā)展定位不清晰。道路客運(yùn)在靈活、便捷、廣覆蓋等方面沒(méi)有突出自身優(yōu)勢(shì)，亟需在棄長(zhǎng)補(bǔ)短、注重銜接、靈活便捷等方面重塑行業(yè)定位。

3、 發(fā)展路徑存疑慮

一是對(duì)城際出行市場(chǎng)規(guī)模研究不夠。據(jù)騰訊研究院測(cè)算，2018年城際出行市場(chǎng)規(guī)模為1.6萬(wàn)億。其中，傳統(tǒng)公路出行市場(chǎng)規(guī)模約0.4萬(wàn)億占比25%，黑車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等市場(chǎng)規(guī)模1.2萬(wàn)億，占比75%。近年來(lái)，城際順風(fēng)車(chē)、私家車(chē)出行的快速增長(zhǎng)，側(cè)面印證城際間“門(mén)到門(mén)、點(diǎn)到點(diǎn)”式的出行需求具有相當(dāng)規(guī)模且持續(xù)增長(zhǎng)。因此，定制客運(yùn)前景廣闊，是真需求而不是偽命題。

二是將班線客運(yùn)與定制客運(yùn)互為對(duì)立。在走訪調(diào)研中，許多客運(yùn)企業(yè)都充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)班線將進(jìn)一步萎縮，但在看待定制客運(yùn)與班線客運(yùn)間關(guān)系方面，普遍存在認(rèn)知誤區(qū)，即定制客運(yùn)只是“大改小”、分流了班線客運(yùn)的既有客流，是此消彼漲的零和關(guān)系，而非1+1>2的共贏共生關(guān)系。這一觀點(diǎn)是造成當(dāng)前定制客運(yùn)規(guī)模難以快速提升的關(guān)鍵因素。

4、 服務(wù)水平不極致

由于道路客運(yùn)長(zhǎng)期以來(lái)處于賣(mài)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)十分淡漠。以“企業(yè)為中心”的經(jīng)營(yíng)理念下，缺乏對(duì)旅客的出行體驗(yàn)的深入調(diào)查和分析，傳統(tǒng)、標(biāo)配式以及缺乏精心、貼心、極致的客運(yùn)服務(wù)，無(wú)法形成品牌影響力，更無(wú)法形成口碑式的傳導(dǎo)效應(yīng)。

5、 平臺(tái)功能不健全

由于受資金、人才、技術(shù)的制約，大多客運(yùn)企業(yè)缺乏有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，客運(yùn)企業(yè)與旅客間缺乏供給與需求的有效連接管道。一方面旅客無(wú)法及時(shí)獲知企業(yè)的客運(yùn)服務(wù)，另一方面，企業(yè)無(wú)法及時(shí)響應(yīng)和滿(mǎn)足旅客的出行需求。用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)道路客運(yùn)已迫在眉睫。

6、 協(xié)同發(fā)展不到位

當(dāng)前，道路客運(yùn)區(qū)域分割、各自為戰(zhàn)、相互掣肘等內(nèi)耗問(wèn)題仍十分突出。有意開(kāi)展定制客運(yùn)的企業(yè)受對(duì)營(yíng)企業(yè)、車(chē)站阻撓以及眼睛向內(nèi)，任由黑車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)去占領(lǐng)城際出行市場(chǎng)的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”亦十分普遍。

（三） 政策方面

1、 現(xiàn)行政策執(zhí)行不盡到位

（1）《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《新客規(guī)》）相關(guān)規(guī)定不盡到位

? 停靠點(diǎn)設(shè)立難度大

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第七十三條規(guī)定“鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在客運(yùn)站所在城市市區(qū)、縣城城區(qū)的客運(yùn)班線主要途經(jīng)地點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)，提供售檢票、行李物品安全檢查和營(yíng)運(yùn)客車(chē)停靠服務(wù)”。

現(xiàn)實(shí)情況：由于停靠點(diǎn)設(shè)立的備案流程、材料、程序不明確等問(wèn)題，部分地區(qū)停靠點(diǎn)設(shè)立難度大，無(wú)法構(gòu)建“一站多點(diǎn)”的新型站務(wù)體系。

? 起訖地客運(yùn)站備案未到位

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第二十四條規(guī)定“班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持進(jìn)站協(xié)議向原許可機(jī)關(guān)備案起訖地客運(yùn)站點(diǎn)、途經(jīng)路線。”

現(xiàn)在情況：部分地區(qū)對(duì)起訖地客運(yùn)站仍實(shí)行許可審批。

? 備用路線未到位

政策規(guī)定：《新客規(guī)》附件“道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)信息表”中的途經(jīng)路線可填寫(xiě)1條常用路線、1條備用路線。

現(xiàn)實(shí)情況：由于部分地區(qū)的實(shí)施細(xì)則及運(yùn)政管理系統(tǒng)未升級(jí)等原因，“道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)信息表”仍標(biāo)明1條常用路線。

? 同類(lèi)車(chē)型調(diào)配難操作

 政策規(guī)定：《新客規(guī)》附件“道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)信息表”中車(chē)牌號(hào)碼（800公里以上客運(yùn)班線的除外）可不體現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)情況：由于部分地區(qū)的實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)及運(yùn)政管理系統(tǒng)未升級(jí)等原因，班線與車(chē)輛仍然綁定，企業(yè)靈活調(diào)配運(yùn)力難。

? 定制客運(yùn)政策不明確

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第五十九條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定制客運(yùn)）”。

現(xiàn)實(shí)情況：由于部分地區(qū)實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)，相關(guān)備案流程、材料等不明確，制約了定制客運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

（2）《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）相關(guān)規(guī)定不盡到位

? 道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車(chē)客運(yùn)未到位

政策規(guī)定：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車(chē)客運(yùn)”

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)班線客運(yùn)剩余運(yùn)力仍無(wú)法轉(zhuǎn)為包車(chē)客運(yùn)，車(chē)輛資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

? 節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸推進(jìn)難

政策規(guī)定：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線，經(jīng)綜合評(píng)估后可以建設(shè)道路客運(yùn)停靠站點(diǎn)”

現(xiàn)實(shí)情況：?jiǎn)渭円揽科髽I(yè)力量在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線設(shè)立停靠站點(diǎn)的難度大。

? 客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用未到位

政策規(guī)定：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃，逐步建立道路客運(yùn)場(chǎng)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。”

現(xiàn)實(shí)情況：大部分地區(qū)尚未建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。

（3）《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響支持道路客運(yùn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》不盡到位

? 通行費(fèi)大客戶(hù)優(yōu)惠政策難以落地

政策規(guī)定：2020年5月《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響支持道路客運(yùn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出“對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班車(chē)通行費(fèi)推廣月票或年票至，實(shí)行大客戶(hù)優(yōu)惠”。

現(xiàn)實(shí)情況：除少數(shù)省份實(shí)行外，大部分省（市）均未實(shí)行。

? 對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站購(gòu)買(mǎi)的疫情防控物資相關(guān)支出給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助未到位

政策規(guī)定：《通知》提出“推動(dòng)建立疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制。對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、汽車(chē)客運(yùn)站購(gòu)買(mǎi)測(cè)溫設(shè)備、口罩、消毒液等疫情防控物資相關(guān)支出給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”

現(xiàn)實(shí)情況：大部分地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

（4） 《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）相關(guān)規(guī)定不到位

? 從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在200公里以?xún)?nèi)的定制客運(yùn)車(chē)輛，仍受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。

政策規(guī)定：《規(guī)范》規(guī)定“從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在100公里以?xún)?nèi)的客運(yùn)車(chē)輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。”；交通運(yùn)輸部、公安部等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展餐飲經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)客車(chē)司機(jī)宰客亂象專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（交運(yùn)函[2020]381號(hào)）明確：“對(duì)單程運(yùn)營(yíng)里程在200公里以下的客運(yùn)車(chē)輛，在確保安全的前提下，允許凌晨2-5時(shí)通行”。

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)仍要求營(yíng)運(yùn)客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)停運(yùn)。

? 9座及以下客車(chē)行駛速度受限

政策規(guī)定：《規(guī)范》規(guī)定“客運(yùn)車(chē)輛（9座以上）夜間（22時(shí)至次日6時(shí)）行駛速度不得超過(guò)日間限速80%的要求”。

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)對(duì)9座及以下客車(chē)要求白天不得超過(guò)100公里/小時(shí)（視同大客車(chē)），夜間執(zhí)行夜間運(yùn)行速度為白天的80%。

（5）《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》不盡到位

政策規(guī)定：2017年交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“改善旅客聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)銜接條件、民航機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)開(kāi)放道路接續(xù)運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)”。

現(xiàn)實(shí)情況：部分地區(qū)仍存在“機(jī)場(chǎng)班線難開(kāi)、客運(yùn)車(chē)輛難進(jìn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高、售票系統(tǒng)分割”等問(wèn)題，聯(lián)程運(yùn)輸推進(jìn)難度大。

2、 部分行業(yè)政策需優(yōu)化

（1） 客運(yùn)站轉(zhuǎn)型政策亟待放松

政策規(guī)定：《新客規(guī)》第七十七條規(guī)定“客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在不改變客運(yùn)站基本服務(wù)功能的前提下，可以根據(jù)客流變化和市場(chǎng)需要，拓展旅游集散、郵政、物流等服務(wù)功能”。

建議在新修訂的《道條》中增加：拓展旅游、郵政、物流、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、駕駛員培訓(xùn)、新能源車(chē)充電、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)功能。

（2） 新增定制客運(yùn)車(chē)輛建議實(shí)行備案制

 政策規(guī)定：《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好<道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》改變相應(yīng)班線許可事項(xiàng)中的“車(chē)輛數(shù)量及要求”的，應(yīng)當(dāng)在備案定制客運(yùn)前，按程序申請(qǐng)變更許可事項(xiàng)。

建議在出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中明確為：班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)市場(chǎng)需求，自行決定定制客運(yùn)日發(fā)班次和車(chē)輛數(shù)量。

說(shuō)明：車(chē)輛數(shù)量實(shí)行許可，存在許可周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，造成企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)增加定制客運(yùn)車(chē)輛，企業(yè)自行決定日發(fā)班次難以實(shí)現(xiàn)。

（3） 建議加大對(duì)部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、順風(fēng)車(chē)從事或變相從事城際道路客運(yùn)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，維護(hù)客運(yùn)安全和市場(chǎng)公平公正。

說(shuō)明：當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)從事或變相從事城際道路客運(yùn)問(wèn)題十分突出。一方面存在重大安全隱患。由于車(chē)輛技術(shù)狀況、駕駛員的駕駛技能缺乏把關(guān)，以及疲勞駕駛、區(qū)間超速行駛、違規(guī)操作等行為無(wú)法有效監(jiān)督，運(yùn)行過(guò)程中極易發(fā)生交通事故，將給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。二是，嚴(yán)重挑戰(zhàn)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)底線。尤其是2020年疫情期間，客運(yùn)班車(chē)全部停運(yùn)而網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)借機(jī)填補(bǔ)空缺、漫天要價(jià)，不僅增加了疫情防控難度，也擾亂了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

四、 行業(yè)面臨的形勢(shì)及要求分析

（一） “雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求加快提高供給品質(zhì)、引領(lǐng)消費(fèi)需求

從需求側(cè)看，隨著人民生活水平的提高，百姓更加追求個(gè)性化、便捷化、高品質(zhì)的出行。從供給側(cè)看，受長(zhǎng)期“以企業(yè)為中心”的經(jīng)營(yíng)理念和慣性思維等多重因素影響，傳統(tǒng)道路客運(yùn)服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前人民群眾美好出行需求的變化。為此，要加快推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹(shù)立“人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞“更便捷、更舒適、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化”的目標(biāo)，加快提升供給適配性和引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力。

（二） 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系要求加快調(diào)整行業(yè)定位

在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化”的總體框架下，未來(lái)出行將呈現(xiàn)以下“四化”特征：一是中長(zhǎng)途出行“軌道化”，高鐵、城軌在中長(zhǎng)途出行領(lǐng)域的主體地位將更加凸顯，隨著“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的完善，繼800公里以上班線逐步退出市場(chǎng)外，300-500公里班線將持續(xù)萎縮直至退出；二是短途出行“公交化”，毗鄰城市、市縣間的傳統(tǒng)客運(yùn)班線實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)模式將成為方向；三是便捷出行“定制化”，200公里半徑內(nèi)，以滿(mǎn)足個(gè)性化、便捷化出行需求的公商務(wù)用車(chē)、健康專(zhuān)線、校園專(zhuān)線、特殊群體用車(chē)等場(chǎng)景式、小批量、定制式的出行服務(wù)將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；四是聯(lián)程出行“無(wú)縫化”，高鐵、民航的快速發(fā)展一方面分流了公路客運(yùn)，但解決最后一公里的出行需求誘增了公路出行，實(shí)現(xiàn)與軌道、民航交通的錯(cuò)位互補(bǔ)、無(wú)縫銜接將是未來(lái)公路客運(yùn)的一個(gè)重點(diǎn)方向。

（三） 科技創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展要求加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑產(chǎn)業(yè)格局已成為趨勢(shì)。把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎，加快推動(dòng)5G、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與道路客運(yùn)深度融合，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)客運(yùn)數(shù)字化、智能化改造已成為客運(yùn)企業(yè)未來(lái)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

（四） 后疫情時(shí)代要求加快客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

疫情的零星散發(fā)及防控常態(tài)化或?qū)⒃谳^長(zhǎng)時(shí)期存在。后疫情時(shí)代，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)班線客運(yùn)供給過(guò)剩問(wèn)題將愈加突出，作為基礎(chǔ)性、普遍性公共交通服務(wù)，將逐步向城際公交、城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變；另一方面，小容量、個(gè)性化出行需求將進(jìn)一步凸顯，逐步成為后疫情時(shí)代城際出行的主流，是企業(yè)需要聚焦和發(fā)力的有價(jià)值客戶(hù)。今后企業(yè)將不再以規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)，圍繞定制化、個(gè)性化業(yè)務(wù)進(jìn)行的精耕細(xì)作式的價(jià)值增長(zhǎng)將企業(yè)發(fā)展的全新路徑。

（五） 區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求提升合作機(jī)制水平

任何一個(gè)企業(yè)都不能夠獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值，只有企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和外部環(huán)境之間協(xié)同共生，構(gòu)建良好的共生網(wǎng)絡(luò)，才能有更大成長(zhǎng)空間。全國(guó)旅游集散中心聯(lián)盟、全國(guó)定制客運(yùn)聯(lián)盟的建立和發(fā)展是凝聚行業(yè)改革共識(shí)，搭建共同發(fā)展平臺(tái)，建立區(qū)域間企業(yè)資源共享、協(xié)同協(xié)作機(jī)制的重要舉措，是推動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

（六） 行業(yè)利好政策的密集出臺(tái)要求企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部先后下發(fā)《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，對(duì)行業(yè)高度關(guān)注的定制客運(yùn)、“一站多點(diǎn)”、聯(lián)程運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽四繕?biāo)、明確了政策。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)珍惜和用好這一政策，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

五、 行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策建議

站在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局的新征程，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在。全行業(yè)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，下定決定、自我革命，順勢(shì)而為、勇于創(chuàng)新，方能實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 總體要求

一是在發(fā)展方式上，應(yīng)從規(guī)模速度型的粗放式增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型的集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”的提升。

二是在行業(yè)定位上，應(yīng)有所為有所不為，從全面覆蓋向具有道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性、銜接性、保障性轉(zhuǎn)變，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)同發(fā)展。

三是在發(fā)展動(dòng)力上，應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向用好現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)從單一、傳統(tǒng)的客運(yùn)服務(wù)向個(gè)性化、定制式、高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)并存的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更好滿(mǎn)足廣大群眾美好出行需求。

（二） 發(fā)展目標(biāo)

一是更安全。安全是任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更是發(fā)展的底線，而出行安全也恰恰是當(dāng)前專(zhuān)業(yè)客運(yùn)企業(yè)相比一些網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)、私家車(chē)的最大優(yōu)勢(shì)，必須要把客運(yùn)安全放在發(fā)展的首位。

二是更便捷。“走的了”已成為歷史，“走的便捷、即時(shí)滿(mǎn)足”才是未來(lái)，道路客運(yùn)機(jī)動(dòng)靈活、覆蓋面廣、“門(mén)到門(mén)”的比較優(yōu)勢(shì)必須要充分發(fā)揮，這不僅是與道路客運(yùn)的行業(yè)定位相吻合，也是行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然之選。

三是更高效。效率的提升是企業(yè)賴(lài)以生存的根本，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，是運(yùn)輸效率提升的關(guān)鍵所在。

四是更綠色。推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色交通建設(shè)是全行業(yè)的使命和擔(dān)當(dāng)，新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給今后車(chē)型結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了非常好的機(jī)遇。

五是更經(jīng)濟(jì)。“低質(zhì)低價(jià)式”的成功都只是暫時(shí)的，任何一種成功商業(yè)模式都不開(kāi)“高性?xún)r(jià)比”的產(chǎn)品或服務(wù)，誰(shuí)能為百姓提供“性?xún)r(jià)比高”的出行服務(wù)，誰(shuí)必將是行業(yè)的勝者。

（三） 主要思路

1、 堅(jiān)定改革決心，主動(dòng)應(yīng)變求變

在全行業(yè)生存發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，業(yè)內(nèi)企業(yè)必須擺脫既往成功的經(jīng)驗(yàn)和慣性思維，下定決心、刀刃向內(nèi)，主動(dòng)求變。一是變“既有市場(chǎng)”為“一切歸零”。跳出行業(yè)看行業(yè)，樹(shù)立“歸零意識(shí)”，勇于自我革命；二是變“以企業(yè)為中心”為“以用戶(hù)為中心”。行業(yè)或企業(yè)的核心價(jià)值不是規(guī)模、利潤(rùn)、盈利模式，而是“不斷打造廣受歡迎的服務(wù)”。要圍繞用戶(hù)需求，堅(jiān)定長(zhǎng)期價(jià)值理念，堅(jiān)持不懈打造行業(yè)核心價(jià)值，樹(shù)立品牌、贏得口碑，做時(shí)間的朋友；三是變“等靠要”為“主動(dòng)作為”。拋棄“坐商”思維，積極洞察需求、滿(mǎn)足需求、贏得市場(chǎng)。道路客運(yùn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，

2、 突出行業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整行業(yè)定位

緊扣道路客運(yùn)通達(dá)度深、覆蓋面廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)特征和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，棄長(zhǎng)途補(bǔ)短途、去班線補(bǔ)定制。建議從以下三個(gè)方向加以突破和深耕，形成“公益性+定制化+聯(lián)程化”互補(bǔ)格局。一是傳統(tǒng)班線在條件適宜的情況下，可逐步向具有公益性、普遍服務(wù)的城際公交轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足低收入群體出行需求；二是瞄準(zhǔn)中高收入、垂直細(xì)分群體，在中短距離全面發(fā)力“門(mén)到門(mén)”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的定制客運(yùn)（城際拼車(chē)、城際快線、定制包車(chē)、公商務(wù)出行、校園專(zhuān)線、非緊急醫(yī)療專(zhuān)線、小學(xué)生接送、老年人及特殊群體出行、會(huì)議用車(chē)、運(yùn)游融合等）；三是補(bǔ)聯(lián)程運(yùn)輸短板。抓住高鐵、民航大發(fā)展的誘增的客流，全力開(kāi)展銜接機(jī)場(chǎng)、高鐵的聯(lián)程服務(wù)。

3、 追求極致服務(wù)，全力打造品牌

商業(yè)社會(huì)的基石是信用、信賴(lài)。為此，要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下出行需求個(gè)性化、品質(zhì)化的變化，站在旅客需求角度去設(shè)計(jì)服務(wù)、提供服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)。針對(duì)存在問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化出行產(chǎn)品、改進(jìn)運(yùn)輸組織、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督考核的閉環(huán)管理，努力讓每一位旅客有獲得感甚至超預(yù)期，變旅客為忠實(shí)粉絲，借助他們的口碑，形成裂變式的傳播效應(yīng)。當(dāng)旅客發(fā)自?xún)?nèi)心通過(guò)口碑宣傳企業(yè)服務(wù)之時(shí)，便是行業(yè)轉(zhuǎn)型成功之日。

4、 發(fā)揮平臺(tái)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)深度融合必將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。一是“善用數(shù)字理念”。抓住數(shù)字時(shí)代機(jī)遇，加快應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)道路客運(yùn)的管理體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)能力；二是“善用大數(shù)據(jù)”。通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析挖掘，可精準(zhǔn)掌握旅客出行起訖點(diǎn)、出行時(shí)間、乘車(chē)頻率、上車(chē)地點(diǎn)等信息，為停靠點(diǎn)規(guī)劃布局、運(yùn)輸組織以及提供個(gè)性化、便捷化、定制化的出行服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐；三是要“善用新媒體”。以抖音、快手、微信公眾號(hào)為代表的新媒體已成為企業(yè)與用戶(hù)間互動(dòng)、企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）推介的重要工具，企業(yè)要高度關(guān)注并加以利用；四是“善用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，通過(guò)搭建一站式出行服務(wù)平臺(tái)，整合零散的車(chē)輛、人員、線路等線下資源，形成線上平臺(tái)與線下實(shí)體良性互動(dòng)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織再造、服務(wù)產(chǎn)品升級(jí)。

5、 堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住安全底線

全行業(yè)應(yīng)順應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，加快推廣應(yīng)用新能源車(chē)輛，優(yōu)化車(chē)型結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)“汽車(chē)列車(chē)”節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式，提高車(chē)輛利用率。同時(shí)，突出企業(yè)安全、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)客運(yùn)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，及時(shí)糾正各種違規(guī)行為，堅(jiān)守守住安全發(fā)展底線。

（四） 具體舉措

1、存量?jī)?yōu)化——班線客運(yùn)再提升

一是打造便捷出行服務(wù)體系。以“一站多點(diǎn)”為支撐。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門(mén)支持，在城區(qū)公交站、地鐵站、醫(yī)院、校區(qū)、政務(wù)中心等合理設(shè)置停靠點(diǎn)，在保證實(shí)名制、行包安檢到位前提下，方便旅客就近上下車(chē)，提高客車(chē)實(shí)載率。

二是班線與定制相融合。立足班線基礎(chǔ)性、普遍性的服務(wù)前提，通過(guò)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，合理設(shè)立上客點(diǎn)，將有條件的班線（大客車(chē)）向定制模式轉(zhuǎn)化。

三是積極推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。梳理分析現(xiàn)有班線的流量、流向、流時(shí)，加強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同協(xié)作，按“減車(chē)不減班”、“增班不增車(chē)”的思路，整合、優(yōu)化省域內(nèi)同向班線，通過(guò)合理設(shè)置配客點(diǎn)（如高速公路服務(wù)區(qū)、出入口）、合理分配收益、應(yīng)用科技手段等措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

四是實(shí)施道路客運(yùn)公交化改造。爭(zhēng)取地方政府以及財(cái)政、稅務(wù)、公安、建設(shè)等部門(mén)支持，對(duì)毗鄰市、市至縣的客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，力爭(zhēng)納入城市公交體系。

2、增量突破——定制客運(yùn)再發(fā)力

一是全力推進(jìn)城際快線（點(diǎn)到點(diǎn)）。瞄準(zhǔn)200公里左右半徑的班線，在市與市、市與縣間開(kāi)行城際快線業(yè)務(wù)，搶占“黑車(chē)”市場(chǎng)份額。

二是拓展公務(wù)用車(chē)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，積極為政府公務(wù)出行、重點(diǎn)活動(dòng)、體育賽事、大型會(huì)議提供用車(chē)服務(wù)。

三是拓展商務(wù)用車(chē)業(yè)務(wù)。積極走訪區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，提供“門(mén)到門(mén)”接送、定制包車(chē)等服務(wù)。

四是拓展老年人、特殊群體出行服務(wù)。拜訪老齡委、殘聯(lián)等部門(mén)，了解掌握老年人、特殊群體的出行需求，有針對(duì)性提供就醫(yī)、旅游、探親等用車(chē)服務(wù)。

五是拓展校園接送業(yè)務(wù)。積極走訪大專(zhuān)院校、小學(xué)、校兒園，為在校大學(xué)生以及低年級(jí)、幼兒園學(xué)生提供校園接送業(yè)務(wù)。

六是拓展非緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取衛(wèi)健、交通運(yùn)輸部門(mén)以及重點(diǎn)醫(yī)院支持，開(kāi)展市縣至省會(huì)城市重點(diǎn)醫(yī)院的就醫(yī)以及非緊急醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3、無(wú)縫銜接——聯(lián)程運(yùn)輸再推進(jìn)

一是全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)專(zhuān)線。爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)支持或深度合作，在有條件的客運(yùn)站增設(shè)城市候機(jī)樓，積極開(kāi)辟機(jī)場(chǎng)至周邊城市大容量的機(jī)場(chǎng)班線，以及滿(mǎn)足個(gè)性化、品質(zhì)化的定制客運(yùn)服務(wù)。

二是全力推進(jìn)高鐵專(zhuān)線。在客運(yùn)站增設(shè)“高鐵無(wú)軌站”，開(kāi)行至周邊重點(diǎn)鐵路樞紐的高鐵班線以及定制化服務(wù)。

4、延展鏈條——運(yùn)游融合再創(chuàng)新

一是加快有條件的客運(yùn)站增加旅游集散中心功能，借助場(chǎng)站、車(chē)輛、人員等資源，開(kāi)展景區(qū)直通車(chē)業(yè)務(wù)。

二是順應(yīng)“自由行”趨勢(shì)，提供“車(chē)票+門(mén)票+酒店+特產(chǎn)”等“一站式”定制旅游服務(wù)。

三是省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，共同打造區(qū)域汽車(chē)租賃網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一地租車(chē)、異地還車(chē)。

5、綜合開(kāi)發(fā)——客運(yùn)站場(chǎng)再突圍

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。

二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)客運(yùn)站購(gòu)買(mǎi)的疫情防控物資相關(guān)支出給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

三是積極爭(zhēng)取規(guī)劃、國(guó)土等政府部門(mén)，在保證基本站務(wù)功能前提下，拓展旅游、郵政、物流、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、駕駛員培訓(xùn)、新能源車(chē)充電、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)。

四是加快“智慧車(chē)站”建設(shè)，降低用工成本，方便旅客便捷出行。

六、 行業(yè)政策建議

（一） 支持客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展

①　明確客運(yùn)站公益性或準(zhǔn)公益性的定位，盡快建立客運(yùn)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，給予相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持

②　對(duì)“智慧車(chē)站”建設(shè)或改造給予一定的資金支持

③　協(xié)調(diào)文旅等部門(mén)，支持客運(yùn)站建設(shè)區(qū)域旅游集散中心

④　出臺(tái)客運(yùn)站綜合開(kāi)發(fā)的細(xì)化政策，助推傳統(tǒng)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展

（二） 支持班線客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

①　明確停靠點(diǎn)設(shè)立要求及備案流程，加快推進(jìn)“一站多點(diǎn)”新型站務(wù)體系建設(shè)

②　在做好安檢、實(shí)名制管理的前提下，支持傳統(tǒng)班線客運(yùn)（大型客車(chē)）按定制客運(yùn)模式改造

③　出臺(tái)班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車(chē)客運(yùn)的具體實(shí)施辦法，提高客運(yùn)車(chē)輛利用率

④　幫助協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)或出入口規(guī)劃設(shè)立便捷站或停靠點(diǎn)事項(xiàng)落地

⑤　支持在班線途經(jīng)路線上合理設(shè)置配客點(diǎn)、調(diào)整途經(jīng)線路、應(yīng)用科技手段、引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸

⑥　督導(dǎo)落實(shí)“對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車(chē)輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶(hù)優(yōu)惠”的政策。

（三） 加快定制客運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展

①　盡快明確定制客運(yùn)備案流程、材料、要求等

②　鼓勵(lì)有意開(kāi)展定制客運(yùn)的企業(yè)先行先試，打破“對(duì)等制”，無(wú)須征求對(duì)營(yíng)企業(yè)同意

③　以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為原則，放寬新增定制客運(yùn)車(chē)輛數(shù)量許可或?qū)嵭袀浒钢?/p>

④　9座及以下的定制客運(yùn)車(chē)輛增允許從事臨時(shí)旅游包車(chē)業(yè)務(wù)

⑤　7座定制客運(yùn)車(chē)輛（符合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)管理辦法要求的車(chē)輛條件）可臨時(shí)從事網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)

（四） 推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸

①　支持新辟至機(jī)場(chǎng)、高鐵站的客運(yùn)班線以及開(kāi)展相應(yīng)的定制客運(yùn)服務(wù)

②　支持將現(xiàn)有的客運(yùn)班線延伸，增設(shè)機(jī)場(chǎng)、高鐵站配客站點(diǎn)

③　協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、高鐵站接納合規(guī)的客運(yùn)班車(chē)、定制客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)駐

④　規(guī)范機(jī)場(chǎng)、高鐵站對(duì)進(jìn)駐客運(yùn)車(chē)輛的收費(fèi)行為和標(biāo)準(zhǔn)

⑤　督導(dǎo)機(jī)場(chǎng)、高鐵站的客運(yùn)站售票系統(tǒng)與省域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及線上平臺(tái)對(duì)接

⑥　協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、高鐵站增加引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，設(shè)置旅客便捷換乘通道，方便旅客轉(zhuǎn)乘

（五） 推進(jìn)道路客運(yùn)公交化模式改造

①　向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等部門(mén)，爭(zhēng)取將道路客運(yùn)公交化模式納入城市公交體系，實(shí)行成本規(guī)制、合理回報(bào)或補(bǔ)足公路客運(yùn)票價(jià)與政府定價(jià)的差額等。

②　對(duì)相關(guān)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)助，減免通行費(fèi)，城市道路通行優(yōu)先，共享公交站、回車(chē)場(chǎng)、首末站等相關(guān)政策支持

（六） 支持運(yùn)游融合

①　支持客運(yùn)企業(yè)開(kāi)行客運(yùn)樞紐（機(jī)場(chǎng)、高鐵站、集散中心）至景區(qū)（點(diǎn)）的旅游專(zhuān)線

②　支持現(xiàn)有客運(yùn)班線通過(guò)延伸等方式合理銜接串聯(lián)景區(qū)（點(diǎn)）

③　暫未建設(shè)客運(yùn)站、停靠點(diǎn)的景區(qū)，停車(chē)場(chǎng)具備安檢、實(shí)名制售檢票、游客簡(jiǎn)易候車(chē)條件的，可接納旅游直通車(chē)（含定線旅游）進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)

④　在政策和資金上支持“好行網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，打造行業(yè)可控、開(kāi)放共享的全國(guó)有影響力的運(yùn)游融合線上平臺(tái)

（七） 支持行業(yè)信息化建設(shè)

①　支持“十四五”期道路客運(yùn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括對(duì)各省由行業(yè)打造的平臺(tái)給予一定的資金支持等

②　協(xié)調(diào)鐵路12306與省域道路客運(yùn)售票系統(tǒng)互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)“一站購(gòu)票”創(chuàng)造條件。

③　出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，支持企業(yè)加大科技信息化建設(shè)力度

（八） 疫情防控支持方面

建立疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制，對(duì)客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)站購(gòu)買(mǎi)測(cè)溫設(shè)備、消毒液以及人工投入等給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

（九） 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

建議發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)以及以網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)名義變相從事班線客運(yùn)的監(jiān)管力度，切實(shí)保障客運(yùn)安全，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

(本研究報(bào)告經(jīng)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)客運(yùn)與場(chǎng)站分會(huì)授權(quán)權(quán)威發(fā)布。執(zhí)筆：周小兵等)