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石家莊市人民政府辦公室:關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革的實(shí)施意見(轉(zhuǎn)載)

（征求意見稿）

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　為進(jìn)一步深化出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革，切實(shí)提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號）、《河北省道路運(yùn)輸條例》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)﹝2016﹞31號）、《石家莊市出租汽車管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及上級文件精神。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市政府關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，以明確出租汽車經(jīng)營權(quán)為核心，以規(guī)范出租汽車經(jīng)營為重點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快出租汽車行業(yè)改革步伐,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持依法規(guī)范。強(qiáng)化法治思維，加快出租汽車行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。依法規(guī)范出租汽車經(jīng)營關(guān)系，確保出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革公開、公平、公正。

　　（二）堅(jiān)持尊重歷史。抓住全國深化出租汽車行業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，著力解決出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者姓名登記不一致等歷史遺留問題。

　　（三）堅(jiān)持適度發(fā)展。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理把握運(yùn)力規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌乘客、出租汽車經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，合理提出解決問題的正確思路，探索制定改革的有效舉措，兼顧各方合法權(quán)益。

　　（五）堅(jiān)持廣泛調(diào)研。廣泛征求社會(huì)各界意見建議，積極開展學(xué)習(xí)研討，暢通信息反饋渠道，深入分析行業(yè)訴求和管理難題，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

　　（六）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職、主動(dòng)作為，明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦事流程，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎推進(jìn)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革。

　　三、改革范圍

　　經(jīng)營范圍在石家莊市主城區(qū)內(nèi)（橋西區(qū)、新華區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)），已取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)和已取得《道路運(yùn)輸證》的出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者（不含網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）。

　　四、改革內(nèi)容

　　（一）出租汽車經(jīng)營許可

　　出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)及個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，按以下要求實(shí)施：

　　1、現(xiàn)已取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

　　2、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者組建新的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)的，應(yīng)申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

　　本次改革過程中，暫停辦理新增出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)行政許可審批。

　　3、出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者未發(fā)生變化的，向其所在的出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)提供申請、服務(wù)合同、現(xiàn)有《道路運(yùn)輸證》等相關(guān)材料，經(jīng)出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)整理、核實(shí)后，申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

　　4、出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者發(fā)生變化的，現(xiàn)經(jīng)營者向其所在的出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)提供申請、經(jīng)營主體變更協(xié)議、服務(wù)合同、現(xiàn)有《道路運(yùn)輸證》等相關(guān)材料，由出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)對申請材料進(jìn)行整理、核實(shí)。出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)將核實(shí)后的個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者姓名、車輛等相關(guān)信息，在其經(jīng)營場所進(jìn)行不少于30日的公示。

　　公示期內(nèi)無爭議的，公示期滿后出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者按照行政審批部門規(guī)定提交材料，申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

　　公示期內(nèi)發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過法律途徑解決。

　　存在爭議的，爭議解決后，按照本條規(guī)定申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

　　申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合《石家莊市出租汽車管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

　　提倡出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)及個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者聘請法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助其完成整理、核實(shí)工作。

　　5、出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》登記在出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者名下。《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（副本）注明其所在出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)名稱。

　　6、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中，存在糾紛的，雙方按照合同等相關(guān)材料，協(xié)商解決。協(xié)商一致，同意將出租汽車經(jīng)營主體變更的，經(jīng)營主體與出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，按照本意見第四條第（一）款第4項(xiàng)申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；協(xié)商不成的，通過法律途徑解決。

　　（二）出租汽車經(jīng)營權(quán)管理

　　出租汽車經(jīng)營權(quán)管理按照以下要求進(jìn)行規(guī)范。

　　1、出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有期限無償使用，經(jīng)營期限不超過八年（自審批之日起計(jì)算）。

　　2、既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營主體在經(jīng)營期限內(nèi)變更的，經(jīng)營主體應(yīng)重新申請《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

　　經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)經(jīng)營的，在期限屆滿30日前向行政審批部門提出申請。

　　3、新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營主體在經(jīng)營期限內(nèi)不得變更。

　　4、取得經(jīng)營權(quán)的出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者與服務(wù)企業(yè)建立的服務(wù)關(guān)系暫不改變，重新簽訂服務(wù)合同后，可從事出租汽車經(jīng)營。

　　5、建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)管理制度。交通運(yùn)輸、行政審批、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，做好出租汽車準(zhǔn)入審驗(yàn)檢查。出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大服務(wù)質(zhì)量問題、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等情形的，收回經(jīng)營權(quán)。

　　（三）出租汽車車輛管理

　　出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后，持出租汽車車輛購置材料到公安交通管理部門辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，到行政審批部門申領(lǐng)道路運(yùn)輸證件，其出租汽車車輛應(yīng)符合《石家莊市出租汽車管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

　　1、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者可自行選購符合市人民政府統(tǒng)一規(guī)定并達(dá)到我市最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，車輛購置不得指定地點(diǎn)。

　　出租汽車車輛由出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者出資購置，購車發(fā)票填寫出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)名稱或者出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者姓名。

　　2、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者可自行選擇保險(xiǎn)公司投保。

　　3、鼓勵(lì)使用新能源車輛。新能源出租汽車車輛軸距不低于2600毫米、續(xù)航里程不低于350公里。

　　4、出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者申請辦理出租汽車《機(jī)動(dòng)車登記證書》、《機(jī)動(dòng)車行駛證》、《道路運(yùn)輸證》，按照公安交通管理、行政審批部門的規(guī)定提交相關(guān)材料，公安交通管理、行政審批部門辦理相關(guān)證件。

　　出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者的《機(jī)動(dòng)車登記證書》、《機(jī)動(dòng)車行駛證》、《道路運(yùn)輸證》均登記在出租汽車個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者名下，《道路運(yùn)輸證》備注欄注明其所在出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)名稱。

　　出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)所屬出租汽車的《機(jī)動(dòng)車登記證書》、《機(jī)動(dòng)車行駛證》、《道路運(yùn)輸證》均登記在出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)名下。

　　（四）出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者管理

　　出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)及個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按下列要求規(guī)范經(jīng)營行為。

　　1、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)符合條件的，要建立健全基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　　2、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者是出租汽車行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)營的主體，要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者須接受公安、行政審批、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門的檢查監(jiān)督。要增強(qiáng)安全意識，遵守安全管理制度。要引導(dǎo)駕駛員依法表達(dá)利益訴求，對因疏于管理和管理不當(dāng)引起群體性事件，情節(jié)嚴(yán)重的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要加強(qiáng)駕駛員管理教育，嚴(yán)禁出現(xiàn)要高價(jià)、中途甩客、強(qiáng)行拼客等侵害乘客合法權(quán)益的行為。嚴(yán)禁在業(yè)務(wù)辦理中違規(guī)收取任何費(fèi)用，自收和代繳的費(fèi)用應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并出具相關(guān)票據(jù)。

　　3、鼓勵(lì)現(xiàn)有出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、服務(wù)企業(yè)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營。要將管理制度、經(jīng)營方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等向服務(wù)對象公開。

　　4、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)實(shí)行公車公營或者承包的方式組織運(yùn)營。

　　5、出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者和駕駛員提供業(yè)務(wù)辦理、例會(huì)、培訓(xùn)、違章投訴處理等服務(wù)事項(xiàng)，做好政策宣傳貫徹、應(yīng)急處置、組織動(dòng)員等工作。

　　出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)接受服務(wù)的出租汽車數(shù)量應(yīng)達(dá)到200輛以上，達(dá)不到規(guī)定要求的，收回經(jīng)營許可。

　　6、在本次改革任務(wù)完成后，出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)及個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者可按照雙方自愿的原則建立服務(wù)關(guān)系。

　　（五）出租汽車駕駛員管理

　　從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)符合《石家莊市出租汽車管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。

　　出租汽車客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)的駕駛員與企業(yè)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同或承包合同。出租汽車客運(yùn)服務(wù)企業(yè)的駕駛員與企業(yè)、個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)簽定三方合同。

　　出租汽車駕駛員按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)包，不得擅自將出租汽車交給他人運(yùn)營。

　　（六）出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)管理

　　出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，化解行業(yè)矛盾，做好市場調(diào)研，搞好政策宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自身教育，積極推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品等科技成果在行業(yè)中的應(yīng)用。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，主管行政審批、公安、交通運(yùn)輸?shù)母笔虚L為副組長，縣（市、區(qū)）人民政府、政法委、宣傳部、紀(jì)檢監(jiān)察、公安局、司法局、信訪局、行政審批局、交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位為成員的出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)出租車經(jīng)營權(quán)改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。設(shè)立由各部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的經(jīng)營許可、車輛登記、媒體宣傳、信訪穩(wěn)定、行業(yè)監(jiān)管等工作專班，具體負(fù)責(zé)出租車維穩(wěn)和改革工作推進(jìn)實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。交通運(yùn)輸、行政審批、公安等部門要配合搞好相關(guān)政策宣傳，贏得社會(huì)各界廣泛支持。要深入出租汽車客運(yùn)企業(yè)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，明確改革任務(wù)，詮釋改革政策，確保各項(xiàng)政策穩(wěn)妥落地。

　　（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。進(jìn)一步完善出租汽車法制建設(shè)，加快推進(jìn)《石家莊市出租汽車管理?xiàng)l例》的修訂，制定出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，明確各部門管理職責(zé)，形成部門聯(lián)合監(jiān)管模式。

　　（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。把握好改革推進(jìn)的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的合法權(quán)益，公安、信訪、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、行政審批等部門要切實(shí)做好維穩(wěn)工作，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，密切關(guān)注不穩(wěn)定因素動(dòng)向。要加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)化解政策推進(jìn)過程中遇到的問題和矛盾。公安部門要會(huì)同有關(guān)部門搞好突發(fā)事件的應(yīng)急處置，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定和公共安全。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善監(jiān)管平臺，強(qiáng)化運(yùn)營全過程監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門應(yīng)著力加大對“黑出租”打擊力度；公安部門應(yīng)強(qiáng)化對“三車”、“摩的”以及車輛違停、交通擁堵、喊站喊客等情況的綜合治理；城管部門應(yīng)加大旅客集散地周邊擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營等治理力度。

　　（六）推動(dòng)相關(guān)改革。市政府各有關(guān)部門依據(jù)本意見制定出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革的具體辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)。出租汽車行業(yè)運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場執(zhí)法改革、周邊區(qū)域同城化、運(yùn)價(jià)機(jī)制等其他改革任務(wù)，在出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革基本完成后，擇機(jī)推進(jìn)。

　　市政府其他相關(guān)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見自年月日起實(shí)施。

　　石家莊市人民政府辦公室

　　2020年月日

文章來源：石家莊交通局