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　　為進一步指導各地規范網約車市場行為，加強網約車市場監管，促進行業健康穩定發展，省交通運輸廳印發了《關于進一步加強網約出租汽車管理的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），將于2020年5月17日起開始施行，有效期5年。現將《指導意見》有關政策內容解讀如下：

　　一、《指導意見》出臺的背景是什么？

　　近年來，我省按照國家和省委省政府有關工作部署，大力推進網約車許可進度，促進網約車市場合法、規范、穩定發展。截止2019年底，我省已許可101家網約車平臺，17萬網約車輛，27萬網約車駕駛員，許可數量居全國前列，網約車市場逐步走向正軌。

　　隨著網約車發展的進一步加快，市場競爭逐步加劇，網約車平臺主體責任落實不到位、運力投放機制不健全、市場供求信息不均衡等突出問題開始顯現，大量網約車駕駛員進入市場，由于市場競爭激烈，駕駛員抗經營風險能力較差，一旦遇到經營淡季，駕駛員收入降低，無法負擔經營成本。同時駕駛員對市場經營信息獲取能力以及經營規則調整話語權均處于弱勢地位，不能及時的應對市場變化，需要通過相關政策平衡市場調節失靈帶來的弊端，規范市場經營行為，保護各方合法權益，保障人民群眾出行安全。

　　二、《指導意見》的政策法規依據有哪些？

　　《指導意見》主要依據的政策法規有：《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》、《廣東省出租汽車經營管理辦法》等網約車管理相關法律法規，在已有的法規框架體系下，對當前制約市場健康穩定發展的一些問題進行了梳理，在結合我省實際情況，提出具有一定指導意義的措施。

　　同時，我們還參考了《電子商務法》、《融資租賃企業監督管理辦法》、《商務部辦公廳關于融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》等相關法律、文件，對處理平臺內經營者關系、明確保障相關經營者平等對話權益等方面進行了借鑒。

　　三、網約車平臺的主體責任體現在哪些方面？

　　網約車平臺是經營服務主體，承擔著承運人責任。但是由于網約車平臺互聯網線上經營的特點，許多全國性網約車平臺注冊地、總部均在省外，在我省設置分支機構。但是，我們在實際管理過程中，發現部分分支機構人員配備不齊，對接入平臺內的車輛和人員管理不到位，并無運營組織、規則制定等實際經營權限，履行企業主體責任不到位。

　　《指導意見》在梳理國家相關政策法規基礎上，進一步明確網約車經營者的主體責任，主要有以下4個方面：

　　一是經營管理的責任。網約車平臺要在服務所在地配備與經營規模相適應的管理人員，切實做好承運人責任，加強對駕駛員的培訓管理。對在平臺內經營的租賃企業、駕駛員等經營者，要協調理順各方之間的法律關系、權利義務，解決實際經營中的糾紛。

　　二是數據保障責任。網約車平臺掌握著大量乘客和駕駛員個人信息、出行信息等，按照國家有關法律法規要求，應當建立信息保護機制，防止個人重要信息泄露。同時要接受政府主管部門線上監管，按照交通運輸部等規定，介入全國網約車監管交互平臺。

　　三是安全服務責任。安全生產是紅線、是底線、是生命線，網約車平臺公司應當建立安全生產責任制度。當前，部分網約車平臺內仍然存在一些未取得合法營運資質的車輛和駕駛員，為人民群眾乘車出行安全帶來一定隱患。《指導意見》再次明確網約車平臺合法經營的責任，建立乘客投訴處理機制，保障乘客出行安全。

　　四是企業社會責任。網約車平臺公司應當維護本平臺內的經營秩序穩定，妥善處理矛盾糾紛。同時應當承擔重大節假日、重要交通樞紐、重大應急事件等運力保障工作。

　　四、網約車市場監測有哪些作用？

　　網約車行業市場化程度高，駕駛員對市場經營狀況不了解，也存在著部分網約車平臺或租賃公司通過夸大收益宣傳招攬從業人員的現象，導致許多社會人員盲目從業，易造成市場供給過剩、惡性競爭的情況，引起服務質量下降，運營安全帶來隱患。

　　《指導意見》要求各地開展市場經營狀況進行監測，摸清市場經營狀況、收入和成本水平、訂單和營運里程情況等，定期向社會公布市場經營信息，引導社會從業人員理性擇業。同時按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，每年科學制定年度運力發展方案，引導網約車市場健康有序發展。

　　五、如何進一步規范網約車經營行為？

　　網約車作為新業態，催生出多種新型經濟關系和經營模式，這些新型模式目前尚未形成成熟的發展路徑，需要政府部門密切關注。

　　《指導意見》按照《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》有關要求，本著鼓勵創新的原則，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對一時看不準的新型經營模式，指導各地密切觀察、分析研究網約車經營模式和經營情況，加強對融資租賃經營模式的風險分析，把好源頭準入關，避免用老辦法管理新業態，防止一上來就管死。，

　　六、《指導意見》在保障駕駛員權益方面有哪些措施？

　　《指導意見》專門制定了一系列措施保障駕駛員權益：

　　一是鼓勵網約車平臺使用自有車輛營運，要求網約車平臺不得以高額風險抵押金、保證金轉嫁經營風險，阻撓駕駛員依法自由退出市場。

　　二是要求網約車平臺依據《電子商務法》有關規定，建立運價規則、派單算法等重大規則調整評估機制和對話機制，涉及駕駛員利益的規則調整前充分征求駕駛員等利益主體意見。

　　三是駕駛員在申請網約車從業資格時，屬地受理單位應當在受理前告知其市場運行情況，供駕駛員理性考慮經營風險，避免被夸大宣傳誤導。

　　四是健全協商機制，要求各地主管部門要定期召開座談會，聽取駕駛員訴求，列出問題清單，提前化解糾紛。

　　五是廣泛挖掘、搜集行業優秀典型人物、典型事跡，打造先進品牌車隊，引導行業正能量，提高行業在社會公眾的認可度，也進一步促進駕駛員的行業責任感和榮譽感。

　　六是指導行業協會加強行業自律，針對駕駛員廣泛關注的租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調整機制等問題，建立廣泛認可的行規行約標準，維護平臺經營者各方合法權益。

　　七、如何加大市場監管力度？

　　我省網約車合規化進程雖然取得了一定的成績，但是行業治理能力和治理水平仍有待進一步完善。《指導意見》提出利用交通運輸部網約車監管平臺，將未許可車輛和人員列為重點查處對象，實現信息化精準執法。同時充分發揮社會媒體的監督作用，向社會提供合法信息查詢服務，定期公開網約車平臺違法處罰情況，引導社會公眾選擇擇優選擇服務好、違規少的合法網約車平臺，促進市場優勝劣汰，形成共建共治共享格局。

　　八、《指導意見》如何落實落地？

　　《指導意見》第三部分要求我省各級交通運輸主管秉持“守土有責”的責任意識，任務落實到位，責任落實到人，細化實化具體措施，強化多部門協同監管，加強事中事后監管。同時，要定期對本地區網約車管理政策措施執行情況進行評估，適時完善法規政策，適應市場發展變化。